5月12日，国务院总理主持召开国务院常务会议，会议通过《建设工程抗震管理条例（草案）》（以下简称 《条例》），明确新建、改扩建建设工程抗震设防达标要求及措施，规范已建成建设工程的抗震鉴定、加固和维护，加强农村建设工程抗震设防。压实责任，强化监管，加大处罚力度，确保工程质量，保障人民生命财产安全。

　　《条例》的通过，再次明确“抗震支吊架”等抗震措施在建筑工程中的强制性。对保障人民生命安全及财产安全，确保工程质量起到强大的监管作用。

　　该《条例》符合当前国情且备受国家重视，已历经八年深化研究推进，至今已是呼之欲出。自2013年起住房城乡建设部开始“研究起草《建设工程抗御地震灾害管理条例》”，2014年到2016年持续推进，2017年调研，2018年“加快推进研究起草”，2019年“配合司法部加快推进”，2020年“加快推进”并“做好条例宣贯”，每年均有一定程度进展，到2020年已强调“做好条例宣贯”，充分印证国家对出台该条例的信心和决心。

　　防灾备灾重要性升级，该《条例》正符合我国发展战略的方向。《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中明确指出“国民经济要正常运转必须增强防灾备灾意识”，强调“要加大防灾备灾体系和能力建设，舍得花钱，舍得下功夫”，“宁肯十防九空”。2020年由于疫情的特殊性，经济受到一定影响，防灾备灾重要性凸显，地震类作为自然灾害防治九大工程之一，对于保障人民生命财产安全意义重大。

　　地震并非低频事件，因此市场对减隔震的实际需求非常大。全球地壳活动频繁，2020年1月至11月，我国共发生地震602次，其中五级以上地震30次；全球发生地震987次，其中五级以上地震402次。从房屋上进行功能性防护更有利于防范地震灾害，而房屋中的减隔震应用已是目前人力可及的最有效防灾方式。

　　房屋抗震技术提升具备迫切性。《条例》中明确强调的隔震减震技术属于“以柔克刚”新型技术，不同于“以刚克刚”的传统抗震方式，隔震与减震分别减弱地震作用50-80%和20-30%，效果显著。回顾汶川地震，不仅造成6.9万人遇难，37.46万人受伤，同时带来直接经济损失达8451亿元，其中民房损失27.4%，学校、医院和其他非住宅类房屋损失占20.4%，而减隔震只占造价约5%（高烈度可节省造价），不论民生还是经济角度都是大有裨益。

　　虽然《条例》作为法律真正实施还有一系列流程要走，但是近年来相关标准的频繁出台，为《条例》尽快落地奠定了基础。《建筑隔震橡胶支座》JG/T118-2018、《建筑结构可靠性设计统一标准》、GB/T38591-2020《建筑抗震韧性评价标准》等各类相关标准于《条例》推进的同时相继落地，充分彰显了我国加强防震减灾基础能力的决心。该《条例》属于行政法规，具有法律效力，早已纳入了《2020年立法工作计划》的“拟制定”列表中，其落地已是呼之欲出，不仅符合国家战略发展方向，更是住房城乡建设部八年来持续深化研究的产物，加之近年我国频出的相关标准铺路，减隔震作为房屋抗震新型技术大力推行的趋势已经十分明确。

　　今后，建设工程降低工程抗震性能的，除责令改正外，还将处20万元以上50万元以下的罚款。

　　●单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

　　●建设工程需要进行抗震性能鉴定，对存在严重抗震安全隐患的建设工程进行安全监测，并在加固前采取停止或者限制使用等措施。

　　●施工单位违反的，责令改正，处工程合同价款2%～4%罚款；工程不符合抗震设防强制性标准的，负责返工、加固，并赔偿损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

　　●建设单位明示或暗示施工单位降低工程抗震性能的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。

　　●施工单位未取样送检或者使用不合格隔震减震装置的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　●竣工验收合格后，应当通过信息化手段或者在工程显著部位设置永久性标牌等方式，公示抗震加固时间、后续使用年限等信息。

　　千呼万唤始出来，《建设工程抗震管理条例（草案）》（以下简称《条例》）终落地。这是建筑业的一件重大事项，不仅利国利民，顺应时代发展，更是党中央、国务院高度重视我国防灾减灾工作的重要体现，《条例》的落地彰显我国为提高建设工程抗震防灾能力，降低地震灾害风险，保障人民生命财产安全的决心。高质量发展阶段“防减灾”细分赛道相当优质！

　　有专业人士预测，立法催化下，减隔震行业空间有望扩大10-20倍，达千亿以上。该人士认为，减隔震行业的天花板来自于“碳中和”，在“碳中和”大背景下，能够显著降碳的“减隔震”绿色建筑设计有望获得快速应用，“被动”向“主动”的切换将加快渗透并再度扩大应用范围。

　　根据已有的数据，目前我国建筑业碳排放占比高达40%，钢材及水泥为最主要的碳排放来源，占比达60-80%以上。而抗震设防高烈度区采用减隔震技术的建筑，根据设计标准，能够降度设计，这使得钢材水泥用量减少。结合多个案例测算，可以发现7度区降低钢材使用量10-15%，8度区降低钢材使用量20%以上，9度区降低钢材使用量30%以上，约为每平方米降低碳排放12-50kg。我国 “碳达峰、碳中和”任务紧投资大，计划“十四五”单位国内生产总值能耗降碳18%，经测算，建筑减隔震每渗透10%则助力建材减碳近1%（未包含建材运输和施工，因此可能存在低估），因此减隔震技术有望成为建筑业减碳的重要抓手，从而加速减隔震技术渗透，也将会扩充建筑领域应用范围，而不局限于立法强制范围，乐观假设下，减隔震行业空间有望达到千亿之上。

　　减隔震渗透的本质源于“安全意识”，安全意识提升构成行业提速的重要因素。减隔震产品如同建筑物的“安全座椅”，我国目前已经进入高质量发展阶段，未来随着生活水平的提高，我国消费者的抗震安全意识会逐步提高，参照发达国家如日本的减隔震技术应用在全部的公建中，我国特别是高烈度区域的减隔震渗透率有望大幅提升，当然，“碳中和”下住宅渗透率也将快速提升。

　　《条例》实施后，减隔震行业监管将进一步严格，龙头企业规范程度高，将显著受益。《条例》中明确强调，“国家应当加强隔震减震装置相关技术标准的制定”，同时要求“隔震减震装置用于建设工程前，施工单位应当在建设单位或者工程监理单位监督下进行取样，送建设单位委托的具有相应资质的工程质量检测机构进行检测”，“禁止使用不合格的隔震减震装置”。《条例》具备法律效力，该规定彰显了我国坚定规范行业发展的决心与信心，行业发展更加规范的预期下，龙头企业将更加受益，从而进一步巩固企业龙头市占率。

　　高烈度区应用减隔震技术成本“不增反降”，业主实施动力足。减隔震技术并非会增加成本，在8度以及9度区还可以降低建筑成本，通常来看8度区省50元/平方米，9度区省100-200元/平方米，7度区略增加建筑成本，但仅50元/平方米左右，相对于整体建安成本来说相对较低。因此减隔震技术应用后既能够保障地震下建筑物安全使用，又能够降低综合造价，未来随着立法在各地实施，行业标准配套将更加完善，业主“主动性”采用减隔震设计的动力有望更加充足。

　　太平洋证券王介超认为，随着减隔震市场的爆发，拥有减隔震题材的震安科技、硅宝科技、科顺股份、天铁股份、时代新材等上市企业，将迎来发展利好。